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不文明(ming)養犬行為(wei)怎麼管
www.xtxcm.com        2020-05-30 20:05:40 星(xing)期四   本文來源︰ 新(xin)華網

 

制圖/李曉軍(jun)

  “你們qing)薰凡凰┤ 畹鬩?膠 櫻 遣皇歉玫欄鑾福俊(jun)/p>

  “活該,不看好(hao)孩子,被咬了就(jiu)是活該。”

  9月15日,北京一小區內一對男女遛狗時沒拴繩,險(xian)些導致(zhi)一名(ming)兒(er)童被小狗追到咬傷,隨後遛狗女子抱起狗就(jiu)要走,孩子家ye)?shang)前追問養犬者(zhe)為(wei)何(he)不道歉時,不僅遭到養犬男子豎起中指辱(ru)罵,還被養犬女子諷刺“被咬了就(jiu)是活該”。

  事件被微(wei)博(bo)曝光後,網友yan)諂纜lun)里一邊倒地對遛狗男女進行了譴責。與此同(tong)時,這件事情也再次(ci)引發輿論(lun)對于規範養犬行為(wei)的關注。

  在過(guo)去的半年時間里,幾乎每個月都會有地方(fang)啟動養犬立法工(gong)作。

  9月19日,山東省聊城市政府官(guan)網發布了《聊城市養犬管理條例(草(cao)案)》征求(qiu)意(yi)見;8月27日,浙江省溫(wen)州市十三(san)屆人大常委會第二(er)十二(er)次(ci)會議審議了《溫(wen)州市養犬管理條例(草(cao)案)》;7月30日,浙江省寧(ning)波市人大常委會開展“走進人大——听取養犬管理立法意(yi)見模擬(ni)听證會”活動……通過(guo)立法的方(fang)式(shi)規範養犬行為(wei),已經成為(wei)多地共識(shi)。

  全國政協委員、安徽省律協副(fu)會長周世虹近日接(jie)受《法制日報》記者(zhe)采訪時指出,全國部(bu)分zhi) ?卸家丫 貧 搜 芾硤趵鵲胤fang)性法規、規範性文件,對于規範養犬行為(wei)有一定效果(guo),但由于法律效力層級(ji)低、處罰設置過(guo)輕、缺乏可操作性等原因(yin),導致(zhi)狗患(huan)無法根(gen)治。

  “建議盡(jin)快啟動立法程序,制定國家層面(mian)的養犬管理法律法規,明(ming)確規定主(zhu)管部(bu)門職責、養狗人的權利(li)和義務以yue)胺 稍鶉巍 芾矸fang)式(shi)等內容,並(bing)加(jia)大處罰力度,對違法養狗、造成嚴重後果(guo)的,視(shi)情節(jie)輕重追究(jiu)狗主(zhu)人的刑事責任。”周世虹說。

  遛狗不拴繩行為(wei)很常見

  記者(zhe)居住的小區位于北京市朝陽區,小區里有不少居民都養狗。

  在小區附近,有個小花園,每天(tian)傍晚都會有居民到小花園遛狗。而且,居民在小花園遛狗的時候,幾乎都會把(ba)束犬鏈(lian)解開,任由狗在草(cao)坪(ping)上(shang)撒歡打鬧。有時候,這些狗還gou)崤pao)到花園的小路(lu)上(shang),這個時候,很多散步的居民只能遠遠繞開。

  “沒事兒(er),我(wo)家狗膽(dan)子可小了,不咬人。”

  “反正(zheng)草(cao)坪(ping)上(shang)也沒人,就(jiu)放開狗繩讓它們玩(wan)了。”

  當(dang)記者(zhe)詢問這些遛狗的居民為(wei)什(shi)麼不用束犬鏈(lian)時,得到了這樣(yang)的答復。

  但對于這樣(yang)的說法,居住在該小區的李峰卻並(bing)不認(ren)可。

  “前段時間,我(wo)回家上(shang)樓的時候,突然從樓梯上(shang)走下來了一只大狗,好(hao)像是拉布拉多犬,反正(zheng)個頭挺大,嚇我(wo)一跳(tiao)。雖然狗主(zhu)人牽著niu)  shang)樓的時候迎面(mian)走來這樣(yang)一只大狗,心里還gu)嗆ε擄。 崩罘逅怠/p>

  李峰坦言(yan),從那次(ci)之後,自yue)好(hao)看ci)回家都得一邊上(shang)樓一邊往上(shang)看,再與那只狗“狹路(lu)相逢”時,都主(zhu)動退回到樓下,讓出樓梯。

  “雖然有狗主(zhu)人牽著niu)  敲創蟺墓罰 嬉 誆遼磯guo)的時候突然咬我(wo),狗主(zhu)人也很難yan)詰諞皇奔淝W T偎擔(dan) 皇鞘星(xing)蝗醚蠊仿穡俊(jun)崩罘邐弈nai)地說。

  李峰說的“市xing)蝗醚蠊貳保 怯諧齟Φ摹!侗本┤醒 芾砉娑 飯娑   喬? 喬  羥仁星(xing)wei)重點管理區。在重點管理區內,每戶只準(zhun)養一只犬,不得養烈性犬、大型(xing)犬。

  養犬人不得攜犬進入市場、商店、商業街(jie)區、飯店、公園、公共綠地、學(xue)校、醫院、展覽(lan)館、影劇院、體育場館、社區公共健身場所、游(you)樂場、候車室等公共場所;攜犬出戶時,應當(dang)對犬束犬鏈(lian),由成年人牽領,攜犬人應當(dang)攜帶養犬登記證,並(bing)應當(dang)避讓老年人、殘(can)疾人、孕(yun)婦和兒(er)童……對于養犬行為(wei),《北京市養犬管理規定》中都jia)凶琶ming)確規定。

  事實上(shang),多地都出台了養犬管理規定。例如,山東濟南(nan)創造性地提出“ba) 種啤薄?攣魑靼補娑次(ci)遛狗不拴繩就(jiu)會被列(lie)入黑名(ming)單。然而,這些規定取得的效果(guo)非(fei)常有限(xian)。

  規範養犬人行為(wei)是關鍵(jian)

  昆明(ming)理工(gong)大學(xue)公共政策研(yan)究(jiu)中心教授黎爾平認(ren)為(wei),在分析不文明(ming)養犬行為(wei)屢禁不止的原因(yin)時,需要意(yi)識(shi)到這一現象發生的mu)礁霰塵jing)——熟人社會的缺失和小區市場化管理。

  “在熟人社會或傳統的單位大院里,因(yin)為(wei)彼(bi)此間的nan)嗷hu)熟悉,主(zhu)人不敢隨意(yi)讓狗患(huan)發生,否則就(jiu)會受到道德的譴責。熟人社會的缺失,意(yi)味著道德的約(yue)束力會大大下降。小區市場化管理的思路(lu)是罰款,人們往往認(ren)為(wei)錢是解決問題的首(shou)選方(fang)案。”黎爾平說。

  當(dang)道德的約(yue)束變得不再那麼有力,法律就(jiu)應該挺身而出。

  周世虹指出,部(bu)分養狗人缺乏公德luan)yi)識(shi)和法律意(yi)識(shi),是造成惡狗傷人、擾亂(luan)社會秩序的重要原因(yin)之一,但其根(gen)本原因(yin)則是,我(wo)國有關養犬管理的地方(fang)性法規、規範性文件法律效力層級(ji)低、處罰設置過(guo)輕、違法成sha)鏡(jing)停 掖cun)在執(zhi)法力度不夠(gou)、配(pei)套設施不足等問題,對違法、不文明(ming)養狗行為(wei)沒有震(zhen)懾力,不能起到引導、制約(yue)、規範文明(ming)合法養犬的行為(wei)。

  “一些地方(fang)養犬規定難以落地,執(zhi)法資源有限(xian)和法規缺乏可操作性是主(zhu)要原因(yin)。”中國人民大學(xue)法學(xue)院教授劉俊(jun)海說。

  華南(nan)理工(gong)大學(xue)法學(xue)院副(fu)教授董文蕙同(tong)樣(yang)認(ren)為(wei),不文明(ming)養狗行為(wei)、其他群(qun)體與養狗者(zhe)之間沖突等ren)窒籩 月漚恢梗 gen)本原因(yin)正(zheng)是由于缺乏明(ming)確的法律規定,雖然不少地方(fang)出台了相關規定,但基本上(shang)都只是設立義務卻不涉及懲罰或懲罰力度不足。

  值得注意(yi)的是,在近兩年關于規範養犬行為(wei)的地方(fang)立法中,“法律責任”成為(wei)重點內容。

  《溫(wen)州市養犬管理條例(草(cao)案)》設置了“法律責任”專章,對違反養犬規定的行為(wei)作出了具體的處罰規定。例如,該草(cao)案規定,限(xian)養區內個人超標準(zhun)養犬的,由綜合行政執(zhi)法部(bu)門責令限(xian)期改正(zheng),處每只500元(yuan)以上(shang)2000元(yuan)以下lu)?睿揮餛誆桓惱zheng)的,沒收超養犬只。

  《武漢市養犬管理條例(修訂(ding)草(cao)案)》同(tong)樣(yang)設置了“法律責任”專章,其中規定,違反本條例第七條第一款規定,在禁養區養犬的,由公安機關沒收犬只,並(bing)處2000元(yuan)以上(shang)1萬(wan)元(yuan)以下lu)?睢/p>

  董文蕙認(ren)為(wei),狗的nai)侍餛涫凳僑說奈(nai)侍猓 餼鱍肺侍獾墓?jian)還在于規範養犬人的行為(wei)。因(yin)此,通過(guo)明(ming)確法律責任規範養犬人行為(wei),非(fei)常有必要。

  “目(mu)前,相關法律法規對養犬人的處罰力度過(guo)輕,幾十元(yuan)甚至上(shang)百元(yuan)的罰款顯然不會對養犬人造成實質(zhi)性的打擊,因(yin)此必須加(jia)大對養犬人的處罰力度,提高法律的威(wei)懾力。”董文蕙說。

  國家層面(mian)立法規範養犬行為(wei)

  在周世虹看來,對于規範養犬行為(wei),地方(fang)立法可以起到一定作用,但仍然有局限(xian)性。

  “雖然全國部(bu)分zhi) ?卸家丫 貧 搜 芾硤趵鵲胤fang)性法規、規範性文件,但因(yin)內容過(guo)于籠統、簡單,缺乏可操作性,同(tong)時違反規定的責任較輕,一般只有民事賠償和行政責任wei) 揮幸膊豢贍萇瓚ㄐ淌略鶉危(wei) jia)之執(zhi)法不嚴,相關部(bu)門職能餃接(jie)不順、配(pei)套設施、措施缺乏等,導致(zhi)狗患(huan)無法根(gen)治。”周世虹說。

  周世虹建議,盡(jin)快啟動立法程序,制定國家層面(mian)的養犬管理法律法規,明(ming)確規定主(zhu)管部(bu)門的職責、相關社會管理、救助、防(fang)疫等部(bu)門職責以yue)拔?粗霸鸕姆 稍鶉巍/p>

  專家認(ren)為(wei),明(ming)確養狗人的權利(li)和義務以yue)胺 稍鶉危(wei) Φdang)成為(wei)立法時的重點內容。

  周世虹建議,可以借鑒美國、英國、日本jing)裙業牧(mu)  橢zhi)法經驗,對養犬行為(wei)進行嚴格管理,規定養狗必須登記發證、強制佩(pei)戴約(yue)束性皮(pi)帶和口套、強制注射疫苗(miao)、強制購買保險(xian)、繳納(na)“狗稅”、禁止進入幼兒(er)園、醫院等特(te)殊場所以yue)霸諶 惶迥謚踩 矸菪畔 酒 懈gen)蹤(zong)管理等。

  董文蕙同(tong)樣(yang)建議,在國家層面(mian)進行立法,將束犬鏈(lian)、打疫苗(miao)、辦(ban)理養犬證等作為(wei)養犬人的基礎義務,強制執(zhi)行。

  與此同(tong)時,還要加(jia)大對于狗主(zhu)人違法行為(wei)的處罰力度。

  “對違法養狗、造成嚴重後果(guo)的,不僅要求(qiu)承擔(dan)民事賠償責任、給予行政處罰,而且要視(shi)情節(jie)輕重追究(jiu)狗主(zhu)人的刑事責任。”周世虹說。

  董文蕙認(ren)為(wei),對于不文明(ming)養犬造成的事故(gu),不僅要求(qiu)養犬人承擔(dan)民事責任wei) 栽斐裳現睪蠊guo)者(zhe)還要追究(jiu)其刑事責任wei) 員Uzhang)民眾的na)ming)健康安全,震(zhen)懾漠視(shi)他人安全、不負責任的養犬人。

  “應當(dang)立法明(ming)確規定,家養寵物犬必須注冊登記,並(bing)且每年要為(wei)狗注射一次(ci)狂犬疫苗(miao),否則要處以高額罰款。同(tong)時,賦予政府相關部(bu)門處置違法養犬行為(wei)的權力。例如,對于沒有佩(pei)戴登記證、對公眾造成傷害的犬只,相關部(bu)門可以進行撲(pu)殺(sha)。”劉俊(jun)海說。(應采訪對象要求(qiu),李峰為(wei)化名(ming))

  □ 相關鏈(lian)接(jie)

  國外如何(he)規範養犬行為(wei)

  就(jiu)養犬管理問題,多個國家專門進行立法,制定了嚴格的法律條款。

  英國在1991年頒布施行《危(wei)險(xian)犬類法案》,並(bing)于2014年重新(xin)修訂(ding)。法案強調狗主(zhu)人對狗的mu)椿?鶉巍6袢 巳耍 分zhu)人將面(mian)臨最高刑罰5年的有期徒刑;惡犬傷人致(zhi)死,狗主(zhu)人可能面(mian)臨最高14年的牢獄之災。

  在美國,基本所有的州都通過(guo)了各(ge)自的《惡犬法案》,明(ming)確提出對傷人的惡犬及其主(zhu)人要嚴厲處罰,狗主(zhu)人不僅要承擔(dan)罰金,甚至可入獄。

  法國政府在1999年頒布了關于規範家庭養犬行為(wei)的法律,隨後多次(ci)進行修訂(ding)。法國將芯片識(shi)別(bie)作為(wei)一項強制措施。每只犬都必須進行身份登記和建檔dan) 攪個月時就(jiu)要強制植入芯片,以便(bian)寵物走失後可以追蹤(zong)位置。外出時,每只犬都要掛上(shang)寫有主(zhu)人姓名(ming)、住址和犬名(ming)的na)矸菖疲 綣guo)沒有掛牌,將會被視(shi)作無主(zhu)的mu)骼巳 Mtong)時,犬只自兩個月開始就(jiu)必須免疫,如果(guo)不打疫苗(miao),犬主(zhu)將受到jie)胤!6雜諼創蛞咼miao)且沒有xing)I娜 唬 瘓  鄭 薊岫雲浣邪怖炙饋/p>

  德國是全歐洲養犬數(shu)量最多的國家之一,對養犬有著完(wan)善甚至嚴苛的規定。德國不但有《動物保護法》,還專門制定了《養犬法》。此外,各(ge)個聯邦州還有各(ge)自關于養犬的條款。在德國,申(shen)請收養者(zhe)必須滿足一定的收養條件。收容所工(gong)作人員會上(shang)門了解收養者(zhe)的情況,包括收養動機、是否有經驗、家居空(kong)間和經濟狀(zhuang)況等。申(shen)請者(zhe)通過(guo)審核後還需要簽署合約(yue)同(tong)意(yi)接(jie)受動物保護組織的追蹤(zong)回訪。在柏林、下薩克森(sen)州等地,犬只被要求(qiu)植入電子芯片,記錄身份信息,如出生日期、防(fang)疫情況、主(zhu)人姓名(ming)和住址等,以便(bian)管理和追蹤(zong)。

  俄羅斯出台規定,禁止犬類出入幼兒(er)園和醫院等特(te)殊場所。此外,將狗的nai)Oxian)程度分為(wei)紅(hong)、黃、綠三(san)個等級(ji),紅(hong)色表示具有攻擊性,陌生人請勿(wu)接(jie)近;黃色表示較為(wei)溫(wen)和,需要保持距離(li);綠色表示危(wei)險(xian)性yun)。 梢越jie)近。為(wei)方(fang)便(bian)路(lu)人辨識(shi),狗外出時必須佩(pei)戴相應顏(yan)色的掛牌。

  日本在1950年制定了《狂犬病(bing)預防(fang)法》後,狂犬病(bing)病(bing)例急劇減(jian)少,1958年之後開始零發病(bing)。《狂犬病(bing)預防(fang)法》規定,家養寵物犬貓必須注冊登記,並(bing)且每年都需要接(jie)種一次(ci)狂犬疫苗(miao),否則將被處以20萬(wan)日元(yuan)以下lu)?睢H魏he)人在大街(jie)上(shang)發現沒有系戴登記證和狂犬病(bing)疫苗(miao)注射證的野犬,都可以給當(dang)地政府衛生部(bu)門打電話,當(dang)地政府會派專人對野犬進行撲(pu)殺(sha)。

 

 

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